สวีเดนเป็นหนึ่งในไม่กี่ประเทศในยุโรปที่ให้ความคุ้มครองผู้ลี้ภัยจำนวนมากที่หนีออกจากเขตสงครามของซีเรีย อัฟกานิสถาน และอิรัก
แม้จะมีประชากรค่อนข้างน้อยเพียง 10 ล้านคน แต่สวีเดนมีจำนวนบุคคลที่ต้องการขอลี้ภัยต่อหัวสูงสุด(163,000) ในยุโรปในปี 2558 ผู้ลี้ภัยจำนวนมากที่ได้พำนักอยู่ในสวีเดนในช่วงสองสามปีที่ผ่านมาถือเป็นความท้าทายที่สำคัญต่อสังคมสวีเดนและโดยเฉพาะอย่างยิ่งต่อตลาดแรงงานของสวีเดน
ตามรายงานล่าสุดจาก OECD มีเพียง 22% ของผู้ชายที่เพิ่งมาถึงและ 8% ของผู้หญิงมีงานทำหลังจากโปรแกรมแนะนำหนึ่งหรือสองปี แต่อัตราการจ้างงานระยะยาวของผู้ลี้ภัยที่เดินทางมาถึงสวีเดนก่อนหน้านี้มีแนวโน้มที่ดีขึ้น และทำให้เราเชื่อว่าตัวเลขข้างต้นจะเพิ่มขึ้นภายในไม่กี่ปีข้างหน้า
ตามที่รายงานโดยคณะผู้แทนการย้ายถิ่นฐานแห่งสวีเดน มีเพียง30% ของผู้ลี้ภัยที่เดินทางมาถึงระหว่างปี 1997 ถึง 1999 เท่านั้นที่ได้รับการจ้างงานหลังจากพำนักอยู่ในสวีเดนเป็นเวลาสองปี แต่จำนวนนี้เพิ่มขึ้นเป็น 65% หลังจากผ่านไป 10 ปีในประเทศ แม้ว่าตัวเลขนี้จะยังต่ำกว่าอัตราการจ้างงานเฉลี่ยของสวีเดนที่ประมาณ 80% แต่ก็แสดงให้เห็นถึงการเติบโตอย่างค่อยเป็นค่อยไปของอัตราการจ้างงานสำหรับผู้ลี้ภัย
จำนวนผู้ขอลี้ภัยครั้งแรกในยุโรปในปี 2015 สูงถึง 1.3 ล้านคน มากกว่าปี 2013 ถึง 3เท่า จำนวนนักท่องเที่ยวขาเข้าที่เพิ่มขึ้นในปีที่ผ่านมาสร้างแรงกดดันอย่างมากต่อประเทศผู้รับ เช่น สวีเดนและเยอรมนี และต่อทรัพยากรที่จัดสรรเพื่อบูรณาการผู้ลี้ภัย จุดสนใจหลักของโครงการแนะนำในสวีเดนและประเทศอื่นๆ ในยุโรปอยู่ที่การรวมตลาดแรงงาน
การย้ายถิ่นในสวีเดน
แน่นอนว่านี่ไม่ใช่ครั้งแรกในประวัติศาสตร์ที่สวีเดนได้รับผู้ขอลี้ภัยจำนวนมากและพยายามรวมพวกเขาเข้าสู่ตลาดแรงงาน ในช่วงสงครามโลกครั้งที่สองและหลังจากนั้น สวีเดนยอมรับผู้ลี้ภัยจากโปแลนด์ ฟินแลนด์ และรัฐบอลติก รวมทั้งผู้ลี้ภัยชาวยิวจากเดนมาร์กและนอร์เวย์ เป้าหมายของนโยบายการรวมกลุ่มของสวีเดนในตอนนั้นคือการจ้างและโยกย้ายผู้ลี้ภัยในส่วนต่างๆ ของประเทศที่มีความต้องการแรงงานสูง
นับตั้งแต่ทศวรรษ 1950 เมื่อสวีเดนยอมรับผู้ลี้ภัยชาวฮังการี และโดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงสามทศวรรษที่ผ่านมา นโยบายการรวมกลุ่มของสวีเดนได้พัฒนาอย่างต่อเนื่องเพื่อให้ครอบคลุมและมีความทะเยอทะยานมากขึ้น
นโยบายปัจจุบันถูกนำมาใช้ในปี 2010 โดยมีเป้าหมายเพื่ออำนวยความสะดวกในการรวมผู้ลี้ภัยเข้าสู่ตลาดงานของสวีเดน ผู้ลี้ภัยจะได้รับโปรแกรมแนะนำตัวซึ่งรวมถึงการฝึกอบรมภาษาสวีเดนขั้นพื้นฐานและหลักสูตรการปฐมนิเทศพลเมืองและตลาดแรงงานเป็นเวลาสูงสุดสองปี
ทำไมบูรณาการจึงยาก
แม้จะมีความพยายามเหล่านี้ แต่การรวมตลาดแรงงานของผู้ลี้ภัยโดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ลี้ภัยที่ย้ายถิ่นฐานกลับมีลักษณะเฉพาะว่ามี อัตราการ ก้าวที่ช้ากว่าเมื่อเทียบกับการกลับมารวมตัวของครอบครัวและผู้ย้ายถิ่นฐานแรงงาน แน่นอน ผู้ลี้ภัย ซึ่งแตกต่างจากแรงงานข้ามชาติ ไม่ได้ถูกคัดเลือกมาเพื่อทักษะของพวกเขาเป็นหลัก มันจะใช้เวลานานกว่าปกติสำหรับพวกเขาในการตอบสนองความต้องการในประเทศเจ้าบ้าน
นอกจากนี้ยังมีสาเหตุอื่นๆ ที่ทำให้ผู้ลี้ภัยเข้าถึงตลาดงานได้ยากขึ้น ตัวอย่างเช่น ทักษะและการรับรองของผู้ลี้ภัยลดลงอย่างรวดเร็วเนื่องจากความยากลำบากในการได้รับการรับรองคุณสมบัติในสวีเดน ผู้ลี้ภัยยังได้รับการปฏิบัติที่ไม่ค่อยดีเท่าแรงงานข้ามชาติหรือแรงงานข้ามชาติจากประเทศเจ้าบ้าน และอาจมีปัญหาด้านสุขภาพเนื่องจากการข่มเหงที่พวกเขาได้รับ
การศึกษาเกี่ยวกับการรวมตัวของผู้ลี้ภัยในสวีเดนและประเทศที่รับผู้ย้ายถิ่นฐานอื่นๆ เช่น แคนาดา สหรัฐอเมริกา เนเธอร์แลนด์ สหราชอาณาจักร และออสเตรเลีย ยังเผยให้เห็นถึงความแตกต่างอย่างมากในหมู่ผู้อพยพตามประเทศบ้านเกิดของพวกเขา ตัวอย่างเช่น ในสวีเดน ผู้อพยพจากอดีตประเทศยูโกสลาเวียมีอัตราการจ้างงานที่สูงกว่าผู้ที่มาจากตุรกี อิหร่าน หรืออิรัก
อัตราการรวมตัวที่ประสบความสำเร็จยังแตกต่างกันระหว่างหมวดหมู่ย่อยของผู้ลี้ภัย : ผู้ลี้ภัยที่ลี้ภัยกับผู้ลี้ภัยอพยพ ข้อแตกต่างที่สำคัญระหว่างผู้ลี้ภัยในลี้ภัยกับผู้ลี้ภัยที่ย้ายถิ่นฐานคือ ผู้ลี้ภัยคนแรกขอลี้ภัยที่ชายแดนของประเทศปลายทาง ในขณะที่คนหลังได้รับการอพยพจากค่ายผู้ลี้ภัย UNHCR หรือที่อื่น ๆ
ในปี 2550 อัตราการจ้างงานของผู้ลี้ภัยชายและหญิงที่อพยพย้ายถิ่นฐานซึ่งอาศัยอยู่ในสวีเดนเป็นเวลาสิบปีคือ 67% และ 74% ตามลำดับ ในขณะที่ตัวเลขที่เกี่ยวข้องสำหรับผู้ลี้ภัยลี้ภัยอยู่ที่ 79% และ 78% ตัวเลขเหล่านี้ไม่ได้แสดงถึงการจ้างงานของสมาชิกในครอบครัวของผู้ลี้ภัยที่กลับมารวมกันอีกครั้ง เนื่องจากรวมอยู่ในหมวดหมู่การย้ายถิ่นของครอบครัว
ช่องว่างในการจ้างงานระหว่างผู้ลี้ภัยทั้งสองประเภทได้รับการอธิบายโดยความแตกต่างในนโยบายการตั้งถิ่นฐาน เมื่อมาถึง ผู้ลี้ภัยที่ย้ายถิ่นฐานจะอยู่ในเขตเทศบาลที่มีที่พักแต่มักขาดโอกาสในการจ้างงาน
ในทางกลับกัน ผู้ลี้ภัยที่ลี้ภัยจะได้รับทางเลือกว่าจะอาศัยอยู่ที่ไหน และมักจะเลือกเมืองใหญ่ๆ ที่พวกเขามีญาติและเพื่อนที่สามารถช่วยพวกเขาได้ผ่านเครือข่าย การติดต่อ และคำแนะนำ ดังนั้น ผู้ลี้ภัยที่ลี้ภัยมักจะทำได้ดีกว่าเมื่อพูดถึงการบูรณาการ
บูรณาการที่ดีขึ้น
ไม่ต้องสงสัยเลยว่าจำนวนผู้ลี้ภัยที่ไหลเข้าสวีเดนในปัจจุบันได้สร้างแรงกดดันต่อตลาดงานในสวีเดนมากขึ้น
การริเริ่มนโยบายเฉพาะเพื่อเร่งการรวมตลาดแรงงานของผู้ลี้ภัยที่เพิ่งมาถึงใหม่ อาจรวมถึงการวางพวกเขาไว้ในเขตเทศบาลที่มีอัตราการว่างงานต่ำ การประเมินทักษะของพวกเขาให้ดีขึ้น และปรับปรุงหลักสูตรภาษาโดยการเชื่อมต่อหลักสูตรโดยตรงกับความต้องการของตลาดงาน
นโยบายบูรณาการควรแก้ไขช่องว่างความรู้เฉพาะของผู้ลี้ภัยที่เข้ามาใหม่ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับความต้องการของตลาดแรงงาน เพื่อลดความไม่ตรงกันระหว่างทักษะของพวกเขากับทักษะที่จำเป็นในตลาดงานของสวีเดน
ทั้งหมดนี้ไม่เพียงแต่จะเป็นประโยชน์ต่อผู้ลี้ภัยเท่านั้นแต่ยังรวมถึงสังคมสวีเดนโดยรวมด้วย
